金融茶座丨黄剑辉：中国及地方经济发展分析方法与案例（含精彩视频）

编者按

2019年3月22日晚，应北京大学汇丰金融研究院执行院长、中国银行业协会首席经济学家、香港交易所集团首席中国经济学家巴曙松教授邀请，中国民生银行研究院院长黄剑辉教授做客“北大汇丰金融茶座”，为大家带来主题为《中国及地方经济发展分析方法与案例》的精彩讲座。在讲座的对话环节，深圳市前海创新研究院秘书长谌鹏教授与黄剑辉教授围绕讲座主题与现场听众交流互动。本文为讲座精彩视频内容和部分文字实录节选。

精彩视频

主讲 / 黄剑辉（中国民生银行研究院院长）

以下为视频部分文字实录

从省市发展的角度出发，我们提出了哪些对策？前面也提到，要按照“四分法”全面厘清政府与市场的关系，这也是经济学的核心问题，实际中诸如中美谈判、国企竞争等议题都属于这一领域。我认为，放任市场竞争无法解决问题，应从制度安排入手，将国企和民企置于不同领域，因为将国企和民企置于同一领域不可能实现公平竞争，也就无法解决处理这一问题。因此我们建议，将国民经济划分为四大领域。

第一大领域为“战略性领域”，主要围绕强国战略展开，如“一带一路”相关的金砖银行、亚投行、国开行等，需要政府及专门机构牵头，市场适时跟进。战略性领域不可能由民营经济主导。

第二大领域为“公共服务领域”，包括铁路、电力等公共性领域，由于存在自然垄断或极强外部性，应该由政府主办，但同时要引入市场化机制。公共服务领域不能以利润最大化为目标，而应以保本为主，例如居民日常必需的水电，企业应将发电或净化水的生产成本和管理人员的劳务成本覆盖后按成本价输送。

第三大领域为大家非常关心的“民生领域”，涵盖教育、医疗、住房、养老四大方面。我们的思考和研究是，这个领域需要政府、市场双到位、齐发力，政府负责公平，市场负责效率。自1998年国企改革以来，民众怨言最多的领域就集中于教育、住房和医疗。民生领域曾经推行市场化，例如教育产业化、医疗产业化，公立医院民营化改革等。但反思来看，民营领域市场化导向是完全错误的思路。一个典型的例子是安徽宿迁进行医疗改革，将县城的公立医院卖给民营资本，导致民众看病要么很昂贵，要么得去其他县的公立医院。因为民众怨言颇多，宿迁政府又想恢复公立医院，出价13亿想买回当时6000万卖出的医院，却被私营企业家拒绝，只能决定重新建立一家公立医院。因此，这四大民生领域应该由政府保公平，例如政府提供公立的大中小学、医院、保障性住房和养老机构等；但同时也应放开这四大民生领域的市场，例如鼓励民营资本创办学校，满足富人的需求，而收入一般的普通民众可以上公立学校，以此保证公民平等的受教育权利。医疗领域也是同理，收入一般的普通民众去公立医院看病，而对于收入较高的人，要增加有效的市场供给，例如外资医院，以满足多样的需求。所以这四大领域应该由政府保公平，市场保效率，而不是让政府去控制商品房价格，让民众排长队等待保障性住房，结果导致供需双向扭曲。

第四大领域为“竞争性领域”，即完全市场化领域，我们建议应由市场运作，政府负责监管与提供服务。

综上所述，厘清政府和市场的关系，必须要把经济社会领域划分成四分位，让政府的归政府，市场的归市场。

此外，还要推进以“四个三”为整体框架的全面改革，拓展全面开放的格局，服务整个国家的大区域融合发展；关注消费和新兴产业增长点，促进国家的结构优化和新动能加快集聚。最近三年全国各地都在推进产业转型升级，培育新动能；要继续改善中西部基础设施建设，提高中西部地区交通和通信水平。

在农村领域，我们提出了比较新的观点，要以“股田制”为新动力，加快推动农村土地制度及生产方式改革。“股田制”就是农民以承包权入股，打造公司化的农业，把城乡资本打通。针对中国三农问题的破解，我们提出了“五化”，其中“农业工业化”就是指农产品要按工业品的标准进行生产；“农民工人化”是说虽然农民生产的是农产品，但他们也属于产业工人；“农村社区化”是指整个农村地区按照社区模式规划，解决供水、供电、医疗等问题，进而能够以此为基础，打通城乡的资本。目前中国城乡资本要素是从农村单向流出的，城市资本无法正向流入农村地区，这中国农村凋敝的重要原因。最终则是要推动实现乡村管理的民主化和法治化。

另外，还要加强生态文明建设，大力推动绿色发展，同时要加强基础研究投入，提升关键领域核心技术水平。

延伸阅读：讲座现场

讲座正式开始前，北京大学汇丰金融研究院秘书长、北京大学汇丰商学院公关媒体办公室主任本力老师代表北京大学汇丰金融研究院致辞，向在场听众介绍了黄剑辉教授。黄剑辉现任中国民生银行研究院院长，原国家开发银行研究院副院长，近年来提出了供给侧“新三驾马车”等理论和实践创新，并从中国和地方经济发展的整体框架出发，通过对比中国与世界主要经济体、中国各省级区域的发展状况，对中国及地方的经济发展提出政策建议。

北京大学汇丰金融研究院秘书长本力老师致辞

黄剑辉教授讲解分析中国及地方经济发展的整体框架

分析中国及地方经济发展的整体框架

黄剑辉教授指出，准确分析中国的经济发展，首先需要从中国国情出发，构建促进经济发展的框架——“新三驾马车”，具体指改革开放、创新创业和生态民生。改革开放即提供新制度供给，改善政府治理能力和质量，发挥市场决定性作用；创新创业是指推进技术进步和产业升级，增加新产品和服务供给；生态民生强调要改善人赖以生存的外部环境需求，以及人的自身发展需求，作为经济发展的出发点和落脚点。

中国与世界主要经济体发展对比启示及政策建议

经过改革开放40年的快速发展,中国已连续8年位居世界第二大经济体。然而，虽然中国经济总量巨大，但人均持有量不足，与先进发达国家相比，在人均生产力、经济结构、高等教育、环境保护、科技研发等方面尚存在较大差距。

黄剑辉教授强调，当前中国，应在坚持扩大开放,形成全方位、多层次、宽领域的全面开放新格局的基础上，积极应对人口老龄化问题,改善医疗、教育等基础设施,逐步提升“人力资本红利”。

中国各省级区域发展对比启示及政策建议

随着区域协调发展战略深入实施，目前中国中西部地区的支撑作用愈发增强，但南北地区的分化问题日益凸显，北方省份普遍面临经济增速下降、传统产业收缩、资源能源瓶颈突出等问题。黄剑辉教授认为，想要解决以上问题，需要建立现代化政府治理体系,按照“四分法”全面厘清政府与市场的关系。

首先，在战略性领域，比如和“一带一路”倡议相关的金砖银行、亚投行、国开行等，需要政府及专门机构牵头，市场适时跟进；其次，在公共服务领域，包括铁路、电力等公共性领域，由于存在自然垄断或极强外部性，应该由政府主办；再者，在涵盖教育、医疗、住房、养老的民生领域，需要政府和市场双到位、齐发力；最后，在完全市场化性领域，应由市场运作，政府负责监管并提供服务。

黄剑辉教授阐述界定政府与市场关系的“四分法”

案例分析：迈向2049年的甘肃——超常规发展的战略思维

通过建立经济社会发展指标体系，黄剑辉教授全面分析了甘肃省的发展历史与现状，随后他指出，甘肃省目前存在经济基础薄弱，增长方式粗放，人才吸引力不足，科技创新实力薄弱等发展劣势。但与此同时，其优越的地理位置、厚重的文化底蕴与丰富的自然资源，使得甘肃省具备多方面的潜力与发展空间。黄剑辉教授强调，未来，甘肃省的主要潜力和增长点可以从人口城镇化、产业结构升级、优化营商环境、扩大对外开放、多种所有制混改、生态民生发展等方面分析。

黄剑辉教授与谌鹏教授就区域经济发展进行对话

在主题演讲结束之后，深圳市前海创新研究院秘书长谌鹏教授与黄剑辉教授一同做客本场茶座的对话环节。谌鹏教授表示听完黄教授的演讲感受最深的一点是制度的重要性。他指出，经典经济学发展的理论认为，要想提高区域经济，核心是提高全要素生产力。原先，科技、投资、人力资本是增长的重要推动力，但随着要素的不断积累，最终发展依靠的是制度的供给。

关于制度，黄剑辉教授补充道，从农耕文明、工业文明到知识经济、互联网信息社会，生产力在不断演变，制度也应同等程度地提高。现阶段就是要通过“改革开放”改革旧制度，形成新制度。

随后，黄剑辉教授与谌鹏教授就中国房地产行业发展、政府效率改善等问题与现场听众做了交流。

听众提问

讲座最后，本力老师代表北京大学汇丰金融研究院向黄剑辉教授与谌鹏教授赠送纪念品并表示感谢。

本力老师向黄剑辉教授与谌鹏教授赠送纪念品

此次讲座为“北大汇丰金融茶座”系列活动第三期。“北大汇丰金融茶座”由北京大学汇丰商学院主办，北京大学汇丰金融研究院承办，深圳市资产管理学会作为学术支持。活动采用“讲座+对谈”的新方式，主要邀请业界的精英和专家学者，向有志于在金融领域发展的北大汇丰在校生和相关人士分享行业和专业的最新情况、发展方向以及研究的方法和心得。

黄剑辉教授、谌鹏教授与现场师生合影留念

  延伸阅读  

撰稿：都闻心

摄影：鞠諃諃

校对：都闻心、徐一婕

视频：熊艾华

本篇编辑：鞠諃諃